Colombia: reglas electorales y difusión de encuestas en Primera Vuelta

Como hemos venido realizando en otros procesos electorales de Latinoamérica, iniciamos este análisis con una contextualización de los elementos claves para entender las reglas electorales colombianas en torno al registro y difusión del trabajo de encuestadoras, y a los resultados electorales necesarios para ganar las elecciones.

Antecedentes de las Elecciones

Colombia se dispone a celebrar este domingo 29 de mayo de 2022 sus Elecciones Presidenciales para el periodo 2022-2026. Los últimos comicios de esta naturaleza que se celebraron en Colombia fueron las Elecciones del 27 de mayo de 2018 (primera vuelta), y el balotaje celebrado el 17 de junio de 2018.

Los procesos electorales en Colombia son regulados por su Constitución Política y el Código Electoral, siendo el Consejo Nacional Electoral (CNE) la entidad encargada de la suprema inspección, vigilancia y control de la Organización Electoral.

Bajo las regulaciones vigentes, el Presidente se elige mediante sufragio directo y universal, en que el voto es optativo. En cuanto a las reglas electorales vigentes para la definición de resultados, en primera vuelta puede vencer un candidato si logra la mitad más uno de los votos. Para la aplicación de esta regla no importa la distancia lograda del candidato ganador con respecto a la votación lograda por el candidato ubicado en el segundo lugar. Si ningún candidato obtiene dicha mayoría, se celebrará una nueva votación que tendrá lugar tres semanas más tarde, en la que solo participarán los dos candidatos que hubieren obtenido las más altas votaciones.

Periodo de campaña y silencio electoral

Según la ley electoral colombiana, la publicación o difusión de encuestas sobre los resultados de las elecciones a través de los medios de comunicación está prohibida desde el domingo anterior al día de las elecciones. En el caso de la Primera Vuelta, este periodo regiría desde el domingo 22 de mayo de 2022¹.

La campaña electoral para elección presidencial arrancó desde el 18 de marzo de 2022, fecha en que se oficializó los candidatos definitivos para las elecciones². Previamente, y en el marco de las elecciones de Congreso, el 13 de mayo de 2022 se llevaron a cabo las consultas interpartidistas, en que las principales listas electorales (Pacto Histórico, Coalición Centro Esperanza y Coalición Equipo por Colombia) definieron sus candidatos presidenciales.

Registro de encuestadoras

Las encuestadoras debidamente inscritas en el Registro Nacional de Firmas Encuestadoras, son las únicas facultadas a elaborar las encuestas de opinión sobre preferencias políticas y electorales para su difusión durante un proceso electoral³.

Al momento hay registradas un total de 98 encuestadoras con licencia vigente para ejercer labores en el proceso de las Elecciones Presidenciales 2022⁴, y a la fecha, hay 6 que han divulgado de manera continua cifras de intención de voto referentes a este proceso electoral mediante diversos canales mediáticos o redes institucionales, con alcance nacional.

Difusión de encuestas para la Primera Vuelta de Presidenciales

En lo referente a publicación de encuestas para las Elecciones de Primera Vuelta en Colombia, hemos observado, al 21 de mayo, un total de 27 encuestas a cargo de 9 encuestadoras; de las cuales 3 están registradas en el CNE, y 3 (Celag, Atlas Intel y Massive Call) han venido publicando consistentemente estudios sociales para Latinoamérica por varios años. En el gráfico a continuación constan los valores difundidos en términos de "votos válidos" para estas encuestas.

La campaña electoral de primera vuelta tuvo un claro favorito desde el inicio (Gustavo Petro), superando el 30% de intención de voto durante toda la campaña. La real disputa fue por el segundo lugar, que durante la mayor parte de la campaña fue Federico Gutiérrez la principal opción para adjudicarse esta posición, pero al final de la misma fue mermando su diferencia con el candidato Rodolfo Hernández, quien tuvo un meteórico ascenso desde 30 días antes de las elecciones. El ascenso de Hernández fue permanente y sostenido, y su mayor pendiente de crecimiento coincide con la pendiente de descenso para el candidato Sergio Fajardo.

Cuando cerraron las encuestas al 21 de mayo, las encuestas advertían de una ventaja de Federico Gutiérrez por sobre Rodolfo Hernández; pero esta ventaja mostraba una sostenida tendencia a la baja.

Finalmente, con un 40,34% de los votos válidos, el candidato Gustavo Petro se impuso en primer lugar, siendo este un resultado inferior al que le pronosticaban las encuestas. El sorprendente Rodolfo Hernández logró el segundo lugar con un 28,17% de los votos válidos, en lo que fue el evento más alejado de las previsiones. Hernández ya bordeaba el 20% de intención de voto a una semana de las elecciones y al final logró pasar de una tercera ubicación en intención a un segundo lugar el 29 de mayo, relegando a Federico Gutiérrez al tercer lugar con 23,94% de los votos válidos. Petro y Hernández pasaron al balotaje a desarrollarse el 19 de junio de 2022.

Difusión de encuestas para la Segunda Vuelta

Hay un breve lapso de 2 días desde que se llevaron a cabo los comicios del 29 de mayo hasta la publicación del primer sondeo referente a escenarios de segunda vuelta. Este periodo ascendería a 11 días entre trabajos publicados que hagan mención a un eventual balotaje entre ambos candidatos. Al 11 de junio de 2022, se identifica un total de 21 encuestas a cargo de 8 encuestadoras (6 registradas en el CNE) en el gráfico a continuación

Los trabajos de encuestadoras compilados han sido difundidos mediante medios de comunicación impresos y televisivos, en cuentas oficiales de redes sociales, o portales web de encuestadoras, entre marzo y junio de 2022. Para realizar nuestro análisis probabilístico, hemos seleccionado a estas encuestas que manifestaron cifras sobre la Primera y Segunda Vuelta de Presidenciales, y cuyos datos en bruto –con voto blanco, viciado, indecisos, etc.- están disponibles públicamente.

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